استقلال الجامعات في أوروبا “تآكل بسبب التدخل السياسي”
شهدت أواخر العقد الأول من القرن الحادي والعشرين وأوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين قيام الجامعات بأدوار أوسع في الحياة الوطنية ، لكن مهامها الزاحفة جاءت مع أوامر مسيرة وإدارة دقيقة ، وفقًا لتحليل جديد.
تقدم نسخة 2022 من بطاقة قياس الأداء المستقل لرابطة الجامعات الأوروبية لمحة عن العلاقات المتغيرة بين الجامعات العامة والحكومات التي تمولها وتنظمها.
وجدت الدراسة الأوروبية ، المستندة إلى استبيانات ومقابلات أجريت عبر 35 نظامًا وطنيًا أو إقليميًا للتعليم العالي ، أن “مجموعة متزايدة من أدوات التوجيه” و “زيادة تدخلات الدولة المخصصة” تقيد اتخاذ الجامعات لقرارات البحث والتعليم ، الابتكار وما بعده.
ابحث في أكثر من 40،000 فرصة وظيفية في التعليم العالي
لقد ساعدنا أكثر من 2000 مؤسسة في توظيف أفضل مواهب التعليم العالي.
تصفح جميع الوظائف الشاغرة »
كتب مايكل مورفي ، رئيس EUA ، لتقديم التقرير: “غالبًا ما يؤدي الاهتمام الجديد إلى التأثير المفرط وغير الضروري ، سواء من خلال ترتيبات حوكمة محددة ، أو الإفراط في استخدام أدوات التوجيه أو التدخلات المخصصة”.
تغطي بطاقة النتائج هذه التغييرات منذ الإصدار الأخير في عام 2017 ، مع الأخذ في الاعتبار التوترات المتزايدة بين الدول الديمقراطية والاستبدادية ، ووباء COVID-19 ، والغزو الروسي لأوكرانيا ، وكلها أثرت بشكل مباشر على استقلالية الجامعات ، وفقًا للنتائج. قال Enora Pruvot ، نائب مدير EUA للحوكمة والتمويل وتطوير السياسة العامة ، وأحد مؤلفي التقرير: “لقد مررنا للتو بعامين مزعجين للغاية” تايمز للتعليم العالي.
كما هو الحال مع الطبعات السابقة ، تم تصنيف القوانين واللوائح التي تحكم استقلالية الجامعات الأكاديمية والتنظيمية والمالية والتوظيفية في كل نظام ، باستخدام الدرجات الاستنتاجية التي يمثل فيها 100 بالمائة استقلالية مطلقة.
كان الانخفاضان الأكثر دراماتيكية منذ إصدار 2017 هما انخفاضان بمقدار 25 و 19 نقطة مئوية في استقلالية التوظيف في كرواتيا وصربيا ، على التوالي. تحتاج الجامعات الكرواتية الآن إلى موافقة مسبقة لفتح وظائف جديدة ، بينما تحتفظ صربيا بحظر على مستوى البلاد لتعيين الموظفين الإداريين.
لكن كانت هناك نقاط مضيئة متناقضة في أماكن أخرى ، مثل ارتفاع 22 نقطة للاستقلال التنظيمي في لوكسمبورغ وزيادة 19 نقطة لاستقلالية التوظيف في هولندا. في السابق ، انتقلت انتخابات السلطة التنفيذية من خارجية بالكامل إلى داخلية بالكامل ، بينما ألغت هولندا وضع الموظف المدني لموظفي الجامعة ، منهية القيود المفروضة على الفصل.
أشار توماس إسترمان ، مدير EUA للحوكمة والتمويل وتطوير السياسة العامة ، ومؤلف آخر للتقرير ، إلى أن بطاقة قياس الأداء تعتبر الاستقلالية ضائعة حتى عندما تكون الجامعات والموظفون والطلاب قد اتفقوا على نطاق واسع مع قرار خارجي معين ، مثل قطع العلاقات. مع شركاء روس أو إغلاق حرم جامعي لتجنب انتقال COVID-19.
وقال: “في كثير من الأحيان كان يتم تنظيم ذلك على مستوى الدولة ، وليس على المستوى المؤسسي” ، في إشارة إلى نبذ روسيا الأكاديمي. “بالطبع ، ليس هناك سؤال حول الغرض على هذا النحو ، لكنه يثير أسئلة حول من الذي يقرر ما إذا كنت تشارك في تعاون أم لا ، لذلك فهو يؤثر على استقلالية المؤسسة.”
لقد كانت فترة كان يُتوقع فيها أيضًا أن تفعل الجامعات المزيد من أجل جداول الأعمال الحكومية ، مع التغييرات المصاحبة في إدارتها. تشير الجمعية إلى أن “الارتباط الأقوى بالمصالح المجتمعية والاقتصادية أدى إلى إنشاء أو تمكين هيئات من نوع مجالس الإدارة وزيادة مشاركة الأعضاء الخارجيين بشكل متكرر”.
في السنوات الأخيرة ، تحولت كل من إستونيا ولاتفيا وبولندا إلى نظام الحكم “المزدوج” ، الذي يجمع بين مجلس الشيوخ ومجلس تنفيذي. بشكل عام ، كانت أوروبا تتجه نحو “هيئات حاكمة أكثر تنوعًا وتمثيلًا وتتطلع إلى الخارج” ، كما يقول الاتحاد الأوروبي.
قال بروفوت إن الاهتمام السياسي المتزايد قد امتزج مع بعض الاتجاهات التي شوهدت في عام 2017 ، مثل تشديد الضوابط على الإنفاق في أعقاب الركود الذي بدأ في عام 2007. “كان لدينا سرد ضخم – لا يزال سائدًا – حول الترشيد والكفاءة والأداء ؛ بالإضافة إلى ذلك ، عزز هذا الاهتمام بالتعليم العالي والبحث بسبب التوترات الجيوسياسية ، والاهتمام الإيجابي الموازي من خلال مبادرة الجامعات الأوروبية ، “في إشارة إلى التحالفات الجامعية الممولة من الاتحاد الأوروبي.
الفكرة ، التي تم تصورها في عام 2017 ، دعت إلى إجراء مقارنات عبر الحدود لمجال المناورة الأكاديمي للجامعات ، مثل قواعد التنقل المادي فقط التي منعت الجامعات الدنماركية من بعض أعمال التحالف.
قال إسترمان إن هناك اتجاهًا متزايدًا نحو التدخلات المخصصة في موضوعات محددة تتسبب في ping على الرادارات السياسية للحكومات ، مثل حرية التعبير في بريطانيا أو إنهاء الاستعمار في بلجيكا. وقال: “في بعض الأحيان ، تكون هذه أفعال لا تتناسب مع الحالات الموجودة بالفعل”. “لديك شعور بأن صانعي السياسات يشعرون بالضغط بأنفسهم لأن هذا موضوع” يحتاجون إلى القيام بشيء ما بشأنه “، بدلاً من الثقة في النظام والمؤسسات التي تعمل على حله.”
تظهر جورجيا ورومانيا واسكتلندا في نسخة 2022 من بطاقة النتائج لأول مرة ، مع عودة قبرص وجمهورية التشيك واليونان وتركيا بعد عدم المشاركة في نسخة 2017. والأكثر وضوحًا هو المجر ، التي تم استبعادها من التحليل لأن الاتحاد الأوروبي قال إن نظامها لم يعد قابلاً للمقارنة مع الأنظمة الأخرى في أوروبا.
قال اتحاد الجامعات المجرية إن أعضاء مجلس إدارة المؤسسات التي تمتلك سلاسل أموال الجامعات المجرية يخدمون لفترات غير محددة ، ويتم تعيينهم من قبل الحكومة وحدها ولديهم قيود قليلة على كفاءاتهم ، مما يجعل النموذج فريدًا. دافعت الحكومة المجرية عن النموذج من خلال رسم أوجه تشابه دولية بين مكوناته المختلفة ، لكن دراسة EUA المستقلة تسرد الاختلافات الرئيسية في كل حالة.
قال Pruvot: “السرد هو أنهم اتخذوا أفضل الممارسات الدولية ، ولذا فإننا نتحدى ذلك ونقول إنك تعرض مزيجًا فريدًا للغاية من الميزات ، وهذا هو السبب في أننا لا نستطيع تضمينك بأي طريقة معقولة”.
قالت رابطة الاتحاد الأوروبي إن على حكومة المجر أن توضح الاختصاصات المختلفة لمجالس التأسيس ومجالس الجامعات ، مثل تلك التي تتمتع بصلاحية الحكم في الأمور الأكاديمية. ولكن مع وصولها إلى حوكمة الجامعات ، فإن حكومة المجر هي مجرد مثال متطرف للاتجاهات الأوروبية الأوسع.
“هناك اهتمام سياسي أكبر ، من الناحيتين الإيجابية والسلبية ، وأوقات رد فعل أسرع بطريقة ما ، للضغوط أو الظواهر المختلفة. قال بروفوت: “إنها بيئة سياسية ومجتمعية أكثر توتراً بشكل عام يتعين على الجامعات أن تتعامل معها”.
